上海市东说念主民政府办公厅对于加速推动本市城中村修订责任的践诺看法

（沪府办〔2024〕39号）

　　各区东说念主民政府，市政府相关委、办、局，各相关单元：

　　为贯彻落实《国务院办公厅对于在超大特大城市积极稳步推动城中村修订的指暗示见》，缔造安全、宜居、韧性、灵敏的当代化城市，经市政府甘愿，现就加速推动本市城中村修订责任提倡践诺看法如下：

　　一、修订范围和责任方向

　　修订范围主如果位于中心城区邻近、老城镇地区（撤制镇）、城乡蛊卦部，以集体缔造用地为主，近况为村民屋基地和其他用地相互交汇，被城镇建成区包围或基本包围的当然屯。将大众需求垂危、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先纳入修订范围。

　　二、完善修订机制

　　（一）拓展修订形貌。通逾期势合座修订、践诺臆测拔点、整治普及等形貌，多措并举对城中村进行捣毁新建、拆整蛊卦或整治普及。时势合座修订可按储备修订、寄予修订、农村集体经济组织自行修订或引入优质征战主体配合修订等路线践诺。对臆测用途为市政公益设施、大众服务设施、绿地等的城中村，蛊卦臆测践诺时序和时势缔造程度践诺臆测拔点。波及风貌保护、农民新村或征战领域外的城中村，践诺整治普及。

　　（二）细化臆测规划。进一步摸清城中村总量、分袂、限度等情况。赓续国土空间臆测、国民经济和社会发展臆测，蛊卦本色情况编制城中村修订举止规划，明确修订形貌、资金筹措安排等，按照“践诺一批、储备一批、臆测一批”的原则，转化推熟习订。

　　（三）加速时势修订。城中村修订时势开头后，要加速践诺有规划备案、征收赔偿安置、动迁闭幕腾地、公益性时势缔造、筹办性地盘出让实时势征战缔造等责任。

　　（四）明确修订时序。先行安排安置房的供地和缔造，加强安置房臆测联想和缔造治理，确保安置房在合理工期内建成，配套基础设施和大众服务设施与安置房同步臆测、同步联想、同步报批、同步缔造、同步委派使用，减少村（居）民在外过渡时间。

　　（五）作念好权力保险。开头城中村修订应当征求村民心愿。在修订历程中，应听取村民和农村集体经济组织对修订有规划、征地赔偿有规划、集体财富处置等的看法，保险村民知情权和参与权。镇集体经济组织在配合修订中的初度捏股比例原则上不低于10%，并可凭据时势本色情况进行优化调整。有条款的镇集体经济组织不错接收干系村集体经济组织共同参与修订。配合修订的时势修订后，应凭据两边商定，按不高于资本价留存给镇集体经济组织一定数目的商办、租出住房等物业财富用于恒久筹办，切实保险好农村集体经济组织的长久发展和被征地农民的恒久收益。留存给镇集体经济组织的物业财富可计入时势践诺主体的自捏比例。表率开展村组撤制，作念好民主决策、财富处置、档案治理等责任。对被征地东说念主员按端正落实做事和社会保险，对适应做事阻塞东说念主员轨范的，提供相关做事转圜策略和服务。统筹推动城中村修订与产业发展相蛊卦，创造更多做事岗亭，匡助惩办村（居）民做事问题。

　　（六）加强资金监管。加强资金使用的全历程监管，确保专款专用、阻滞治理。各区要竖立健全城中村修订资金治理机制，表率资金使用并加强监管。凭据已备案时势践诺有规划，照章依规作念好项当今期改形资本审核与资金结算责任。对于配合修订的时势，农村集体经济组织要积极参与资金治理和监督使用。

　　三、普及修订水平

　　（一）促进区域更新。坚捏区域更新、合座修订，充分施展臆测的统筹引颈作用，加强区域统筹，优化城市联想。统筹坐蓐、生涯和生态布局，强化产城交融，堤防职住均衡，优化国土空间布局，塑造区域合座功能，收场城市空间物资形态的合座改善和经济社会生态的合座普及。探索践诺株连臆测师、株连建筑师、株连评估师的“三师”联创责任机制，带动城中村修订区域更新的品性普及、品牌塑造、价值彰显。

　　（二）助推产业发展。凭据城市产业发展臆测，在城中村修订时势中合理臆测产业用地，合理安排产业布局，引入优质产业时势，促进产业转型升级。有条款的，提供一定例模比例的低资本创业空间，保险小微企业和个体工商户的创业需求。

　　（三）加强风貌保护。在服气城中村修订范围和践诺有规划时，对修订范围内的房屋进行全面探问，组织抽象评估论证，对各级各样文物、具有保留价值的历史风貌和历史建筑，按照国度和本市相关端正，全面落实保护要乞降设施。

　　（四）服务宜居安堵。要按照公园城市缔造要求，完善公园体系布局，助力“千园工程”缔造，因地制宜缔造口袋公园等绿色分享空间，普及区域环境水平。将城中村修订与保险性住房缔造相蛊卦，修订范围内商品住宅地块原则上应当按一定比例缔造保险性住房。

　　四、加大策略撑捏

　　（一）优化时势认定。合理服气城中村修订时势限度，原则上以臆测服气的整街坊或地块赐与规矩，新认定时势的集体缔造用地占比达到51%以上，撑捏区域统筹更新；镇域范围内的稀罕城中村地块、其它确需修订的“两旧一村”地块以及邻近地块，可一并纳入时势范围，实行合座修订。

　　（二）优化臆测编制。在保险大众利益、适应更新方向的前提下，经落实服务配套、交通、环境等干系要求，可对臆测用地性质、缔造容量、建筑高度等方面赐与撑捏优化；优化时势认定前置条款，同步开展地块控详优化完善与时势认定设施；允许意向配合单元提前介入，参与城市臆测联想和控详臆测优化等。

　　（三）优化地盘供应。储备修订的时势，筹办性用地应以公开招拍挂形貌净地出让。寄予修订的时势，在完成区域地盘前期整理和配套修订形成净地后，可照章以条约形貌供应给践诺主体，也可转由政府按照公开招拍挂形貌践诺出让。农村集体经济组织自行修订或按照公开招标等形貌接纳配合单元践诺配合修订的城中村时势，筹办性地盘形成净地后，可照章以条约形貌供应地盘。城中村修订范围内的各样保险性住房用地、产业用地、公益性用地等，应在时势践诺有规划中明确供田主体，并按摄影关策略端正供应地盘。

　　（四）增强资金均衡。修订时势波及筹办性地盘出让的，市、区政府赢得的地盘出让收入，在计提国度和本市相关专项资金后，剩余部分由各区统筹安排，用于城中村修订与基础设施缔造等。加速对地盘前期征战资本的结算。城中村修订时势中配套的教化、医疗等大众服务设施应尽量诈骗原有设施，确需新建或改建的，原则上干系缔造用度由政府进展参加，不摊入改形资本。蛊卦修订时势的本色情况，合理服气商办地块自捏比例和年限要求。修订时势波及的商品住宅地块租出房配建规划可由区里统筹落实。对列入腹地区东说念主民政府批准的修订臆测或年度修订规划的时势，可参照《财政部国度税务总局对于棚户区修订相关税收策略的见告》相关端正适用干系税收策略。饱读动电力、通讯、市政公用业绩等企业适应训斥上钩、管网增容等筹办性收费。

　　（五）拓宽融资渠说念。加大市、区两级财政资金参加力度，争取中央援助资金撑捏，并严格按照端正使用。用足用好所在政府专项债券。对适应专项债券条款的时势，积极肯求所在政府专项债券，并严格按照端正使用。撑捏银行业金融机构提供城中村修订贷款。按照保本微利的原则，在全面测算时势抽象收益和风险基础上，蛊卦时势缔造运营周期、还款来源和资金资本等本色情况，在适应干系端正的前提下，合理服气贷款利率、还款形貌、贷款期限等。积极诱骗社会资金参与城中村修订，探索刊行企业债。

　　（六）作念好征收赔偿安置。不错凭城中村修订时势认定批复，办理时势范围内的征网罗体地盘和国有地盘上房屋征收手续。修订时势的征收赔偿安置，不错在时势范围内或外安置；征收赔偿安置不错实行什物安置、货币化安置、什物和货币化安置相蛊卦的形貌践诺。进一步探索有意于城中村修订推动的村（居）民和企业绩单元的征收赔偿安置形貌，各区不错蛊卦本色，在修订时势中践诺房票安置。修订时势可适用党建引颈旧改责任议事和洽平台以及行政法律讲明相似、时势闭幕、国企签约等新机制，加速动迁闭幕，训斥修订周期。

　　五、强化组织保险

　　（一）夯实各方株连。各区政府是推动本区城中村修订责任的株连主体，要健全和洽推动机制，对照总体方向任务，制定本区域推动城中村修订的三年举止规划（2024-2026年），并对照修订规划，统筹资金、财富、资源，编制时势修订有规划，力图时势早开头、修订早奏效、大众早受益。市、区住房城乡缔造治理、房屋治理部门动作城中村修订的牵头部门，要进一步施展抽象和洽作用，加强统筹推动。市、区发展更始、财政、臆测资源、农业农村、绿化市容、公安、东说念主力资源社会保险、文物等部门要按照各自职责作念好指令等责任。干系街镇进一步施展下层组织作用，加强城中村属地泛泛治理，作念好矛盾纠纷排查化解和详实处置，作念好组织动员、宣布道诲等，统筹处理各方面利益诉求，确保城中村修订胜仗推动。

　　（二）施展平台作用。区属国企可动作时势践诺主体参与城中村修订，也可动作借款主体，按照端正肯求专项借款，与时势践诺主体灵验对接，实时将专项借款参加使用。

　　（三）加强监督治理。各干系部门要按照职责单干，加强责任指令和主动服务。对市、区两级国有企业践诺的修订时势，由同级国资治理部门进行窥察。市、区两级审计、督查等部门要加强监督搜检。邀请东说念主大代表、政协委员和大众代表、大众等社会各方参与监督。

　　2024年8月4日